按脱贫要求，年人均收入达到国家规定的脱贫标准，且有稳定、可持续收入，贫困家庭才算脱贫，才可退档。但中国经济时报记者在采访中了解到，有些贫困家庭通过扶贫救助，当年虽已达到脱贫线，却没有稳定、可持续的收入，当地政府也把他们列入已脱贫范围。

　　对此，农业科学农业资源与农业区划研究所研究员、博士生导师姜文来接受中国经济时报记者采访时提出，在脱贫攻坚战中如何使国家的各项扶贫政策真正落实到位，把握好脱贫质量关非常关键，要让贫困家庭真正脱贫，脱的是真贫。

　　一个也不落下

　　中国经济时报：党的十九大报告提出，要让全体人民分享改革成果，在致富奔小康的路上不落下一个家庭，不落下一个人。您认为目前我国脱贫攻坚还有哪些难点需要突破？

　　姜文来：近年来我国精准脱贫取得了决定性进展，6000多万贫困人口稳定脱贫，贫困发生率从10.2%下降到4%以下，可以说创造了世界扶贫史的奇迹。“中国特色的脱贫”模式，为其他贫困国家脱贫提供了经验，贡献了中国的智慧。

　　但我们必须清醒地认识到，我国农村还有4300多万贫困人口，到2020年贫困人口如期脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困任务还很艰巨，面临着前所未有的挑战。这些挑战主要表现在三方面。

　　一是脱贫基础更加薄弱。当前，我国尚未脱贫人口大多是条件较差、基础较弱、贫困程度较深地区，这些自然因素制约了脱贫攻坚的效果，在短时间内改变难度很大。二是脱贫攻坚产业选择难。脱贫人口在选择产业上面临很大的困境，效益高、可持续发展强的产业难以找到，小的脱贫项目解决不了长远的脱贫问题。三是脱贫内生力不足。部分脱贫人口“不是我自己要脱贫，是你要我脱贫”的思想作怪，缺乏脱贫的志气，等靠要的思想较重。

　　中国经济时报：到2020年底实现贫困人口彻底脱贫，成了地方政府的硬任务，一些地方为了完成任务，可能存在虚假脱贫、玩数字游戏、强迫贫困户签字等情况，应如何防止这些现象的发生？

　　姜文来：脱贫攻坚到了最关键的“攻坚战”的时候，如何落实地方政府的责任，不落下一个家庭，不落下一个人，既考验地方政府的智慧，也考验中央政府管理和执政能力。

　　从总的情况来看，中央和地方政府在脱贫攻坚上下了大力气，是实实在在的真扶贫，为脱贫做出了巨大贡献，成为世界脱贫的典范。但也不可否认，个别地区在脱贫攻坚过程中还存在虚假脱贫、玩数字游戏、强迫贫困户签字等情况，尽管是少数，但影响极坏，对国家实施脱贫攻坚战略抹了黑，必须高度重视，采取果断措施坚决制止。

　　首先，树立实事求是的扶贫观。对扶贫干部进行思想教育，树立实事求是的思想，树立实事求是光荣、弄虚作假可耻的荣辱观，从思想深处根绝作假行为。

　　其次，建立扶贫攻坚奖惩机制。对于实事求是真扶贫，确实是因为扶贫难度大已经付出最大努力但仍没有达到扶贫目标的，实行适当的“宽容”。对于弄虚作假，搞假扶贫达到目标的进行惩罚，追究相关领导责任。

　　第三，发挥多渠道监督作用。充分利用传统媒体、新媒体监督作用，对弄虚作假的扶贫进行曝光，将其摊在阳光下。同时，严格保护举报者信息，鼓励举报，对于举报的或者媒体报道的事件，件件落实有结果。

　　第四，建立暗访制度。在不增加地方政府负担的情况下，建立扶贫攻坚暗访制度，对地方政府脱贫攻坚工作进行暗访，掌握真实情况，去除脱贫攻坚的“水分”。

　　怎样才能做到真脱贫、脱真贫

　　中国经济时报：怎样才能做到真脱贫、脱真贫？对于一些没有生活自理和就业能力的家庭和人群，政府是否应该一直兜底？

　　姜文来：脱贫攻坚过程中真脱贫、脱真贫一直是一个大问题。在实际工作中部分地区群众争当贫困户现象突出，部分群众将贫困户的扶植政策视为“发家致富”的重要手段，想充分享受。因此，将要脱贫的群众真正地甄别出来，把好甄别关，成了扶贫攻坚的首要任务。

　　首先，群众的眼睛是雪亮的，要充分发挥群众相互监督的作用。同时，政府也要负起必要的“核查”任务，如发现其弄虚作假，立即取消贫困户的资格，将真要扶贫的贫困户确定好。

　　确定是否真脱贫，还要看其是否有稳定的可持续收入来源。评估贫困户真实的收入来源，看其是否有可持续性。要将可持续性列入真脱贫的评估范畴，并作为一项重要原则。

　　对于贫困户来说，是否有一个稳定的可持续产业，如果产业兴旺有前景，现实收入可观，达到脱贫标准，是判断真脱贫的标准。当然，真脱贫还要靠“智”，只靠“输血”不行，看是否有“造血”功能，能“造血”并且能达到脱贫标准，才达到了真脱贫，将“造血”功能作为一个衡量标准是未来脱贫攻坚评估的重要问题。

　　在脱贫攻坚过程中，对于一些没有生活自理和就业能力的家庭和人群，政府应该采取特殊政策，将其纳入兜底范围，进行特殊的扶持。这体现了国家不落下一个人，不落下一个家庭的扶贫攻坚目标，让其充分分享改革成果，温暖每一个人和家庭。当然，也建议这部分人因地制宜力所能及地承担部分社会责任，回报社会对其的关爱。

　　同时还要注意到，一些脱贫的人口因生病、市场等诸多因素重新返贫，这必须予以高度重视。对于返贫的脱贫人口，要将其重新纳入脱贫人口攻坚范围进行再次攻坚；对其返贫的原因进行深入分析，为其寻找可持续的脱贫项目。对于攻坚期内脱贫人口不脱政策，让其继续享受原来的政策优惠，增加其造血功能。