一、我国苜蓿种子贸易发展历程

    1992年以来，伴随牧草产业的发展，我国苜蓿种子的进出口贸易量和贸易地理分布发生了明显变化。

    （一）进出口贸易量

    1、苜蓿种子出口量呈先升后降态势，近年来降到历史的较低水平

    1992-2004年，苜蓿种子的出口量较少且变动相对平稳，均在1000吨以内，年均出口量为385.84吨；在农业部开展建设18个优良牧草种子基地项目的推动下，苜蓿种子产业进一步发展，2005-2007年苜蓿种子出口量处于较高水平，年均出口量为4170.57吨；但是从2008年以来，苜蓿种子的出口量呈波动下降趋势，由2008年的2225.79吨逐步减少到2013年的292.65吨，减少了86.9%。2014年1-4月份，我国苜蓿种子出口量为17.18吨，同比减少了43.7%；出口额为8.06万美元，同比减少了32.8%；1-4月份平均出口价格为4.70美元/千克，比上年同期增加19.3%。

    2、苜蓿种子进口量呈倒U型发展态势，近年来进口量明显增加

    1992-1999年，苜蓿种子的进口量相对较少，年均进口量为55.12吨；2000-2002年，随着国内畜牧业快速发展，以及全国生态环境建设规划、农业结构调整政策、退牧还草工程等，我国的苜蓿种植发展明显加快，国内苜蓿种植处于历史较大规模，苜蓿种子的进口量明显增加，到2002年达到最高水平，为6635.07吨，此阶段年均进口量为4370.78吨；2003-2005年以来，随着苜蓿种植规模的缩减，进口量大幅下滑，年均进口量为2738.73吨；2006-2013年，苜蓿种子进口量进入新一轮的增加阶段，国内奶业转型发展对苜蓿草需求激增，以及国家实施的奶牛优质饲草基地建设项目拉动，大型乳企、牧草加工企业、养殖基地等积极发展苜蓿种植，苜蓿种子进口量明显增加，由2006年的81.01吨增加到2013年的1880.89吨，进口量增长了23倍。2014年1-4月份，我国苜蓿种子的进口量为1262.74吨，同比增加了94.0%；进口额为626.9万美元，同比增加了90.5%；1-4月份平均进口价格为4.96美元/千克，比上年同期减少1.8%。

    （二）贸易地理分布

    1、我国苜蓿种子的主要出口国为意大利、日本、加拿大、荷兰、德国

    1992-2013年，我国苜蓿种子的出口国共有18个，出口量位于前五位的目的地国为意大利、日本、加拿大、荷兰、德国，对上述五国的累计出口量为10385.91吨、3650.34吨、2646.6吨、1420.24吨、912.15吨。但是，近几年对意大利的出口量一直为0。2013年，苜蓿种子主要出口到日本、韩国、加拿大、朝鲜，出口量分别为198.90吨、63.25吨、21.5吨、9.00吨。

    2、我国苜蓿种子的主要进口国为加拿大、美国、澳大利亚、巴基斯坦、韩国

    1992-2013年，我国苜蓿种子的进口来源国有14个，进口量居于前五位的来源国为加拿大、美国、澳大利亚、巴基斯坦、韩国。1992年以来，苜蓿种子在加拿大的进口量主要集中在1998-2006年，年均进口量为1869.02吨，占进口总量比例为71.90%。2013年，苜蓿种子进口来源国主要为加拿大、美国、法国、德国，进口量分别为1181.66吨、653.23吨、40.00吨、6.00吨。从国内各个省份情况来看，2013年，进口省区主要为内蒙古、北京、天津、甘肃、河北、四川、浙江、宁夏等。

    二、我国苜蓿种子贸易特点

    1992-1999年，我国苜蓿种子的贸易量处于较低水平，年均净出口量基本保持在358.15吨；2000-2004年，苜蓿种子贸易呈逆差态势，进口量远远高于出口量，进出口差额最大年份为2002年，达6380.66吨；2005-2011年，苜蓿种子贸易呈顺差态势，出口量明显高于进口量，进出口差额最大年份为2007年，达4700.92吨；2012-2013年，受国内苜蓿种植规模扩大，种子需求激增的影响，贸易转变为逆差态势，进口量高于出口量，2013年，进出口差额为1588.24吨。

    （二）出口主要集中在意、日等国，进口主要集中在牧草业发达国家

    我国的苜蓿种子的出口主要集中在意大利、日本，1992-2013年其累计出口量分别为10385.91吨、3650.34吨，占总出口量的比例分别为44.62%、15.68%。苜蓿种子进口主要来源于牧草产业较为发达的加拿大、美国，1992-2013年其累计进口量分别为19472.12吨、3859.91吨，占总进口量的比例分别为74.00%、14.67%。

    （三）出口价格呈先升后降趋势，2010年以来逐年下降

    苜蓿种子的出口价格除了在1992年较高，为5.05美元/千克，其它年份变动相对平稳，呈先升后降趋势；1993-2007年基本保持在2.00美元/千克之内，年均出口价格为1.13美元/千克；2008-2013年出口价格有所增加，年均出口价格为2.76美元/千克。

    （四）进口价格波动明显，2011年以来居于历史较高水平

    苜蓿种子的进口价格波动较大，1995年进口价格为最高，达7.14美元/千克，2002年进口价格最低，为1.34美元/千克。2010年以来，进口价格总体呈增加趋势，2011-2013年的进口价格居于历史较高水平，2013年进口价格为4.77美元/千克。除个别年份外，苜蓿种子进口价格均高于出口价格。

    三、苜蓿种子贸易发展存在问题

    苜蓿种子的育种技术和繁育体系不健全，优质商品生产基地缺乏，种子生产经营较为分散。我国苜蓿种子生产主要集中在内蒙古、甘肃、陕西和新疆等省、自治区，种子产量地域性差异显着。苜蓿种子的平均单产为290-352公斤/公顷，与美国（588公斤/公顷）等发达国家相比，苜蓿种子生产水平还存在较大差距，机械化程度低；其次国产苜蓿种子质量合格率仅为40%，发芽率低，种子质量水平不是很高。

    （二）优势草种企业缺乏

    由于我国牧草种子生产企业的资格和行业准入的门坎很低，缺乏有效的行业协会组织管理，草种企业的生产与经营水平参差不齐，在市场需求旺盛时往往盲目投资、一哄而起；而遇到市场需求降低，企业相互杀价，陷入无序竞争，因而，国内苜蓿种子优势企业仍比较缺乏，与发达牧草产业的国家相比还有很大差距。

    （三）出口面临贸易壁垒

    在苜蓿种子生产过程中，各种病虫害、农药残毒、水源污染等与农业相伴的问题接踵而至，使国外对我国出口的苜蓿种子产品安全越来越担忧，进而对我国出口苜蓿种子的绿色壁垒、技术壁垒等要求也越来越苛刻。尤其是日本、韩国等苜蓿草种进口国家，为保护各国经济免受冲击，设置了技术贸易壁垒（《实施卫生和动植物检疫措施协议》） 。

    （四）引进品种适应性不稳

    国外苜蓿种子虽然比国内品种在一些方面具有加大的优势，但是在引进的品种中仍存在适应性不稳的问题。一是盲目引种，使得国外一些苜蓿品种种植后存在抗寒性较差，越冬率不高，病虫害严重等。二是对引进品种的适应性研究不够深入，导致引进品种苜蓿生产不是很稳定。

    四、对策建议

    进一步加大政府资金支持和服务力度：一是逐步推进苜蓿草种产业发展，以自有自主知识产权的优良苜蓿品质的育种和扩繁为核心，通过国家设立专项基金，扶持专业化的龙头企业等。二是发展规模经济，降低苜蓿种子企业生产成本，提升苜蓿种子的标准化和集约化生产水平。三是通过规范种子市场，推动优质优价和公平交易的市场机制环境。

    （二）逐步完善育种、繁育、质量标准制定体系

    苜蓿种子质量和产量是决定其国际贸易竞争力的关键。大力开展苜蓿育种新技术的创新，提高育种效果及杂种优势利用效率，加强国内苜蓿种子育种能力；建立良种繁育专项基金，发展专业化良种繁育场；加大苜蓿草种质量标准制定，完善草种农药残留等监测技术；树立品牌意识，全面提升苜蓿种子国际竞争力。

    （三）进一步增强应对国际贸易壁垒的能力

    在应对国际贸易壁垒方面，一是必须把苜蓿草种农药残留风险分析进行科研立项，把苜蓿种子中最高残留限量值的确定作为一个专项课题来研究。二是建立专门的机构，调查研究相关组织和国家的标准、技术法规和认证的情况，制定我国的应对策略。三是行业管理部门通过认真研究相关方面的内容，密切注视新的壁垒形式，以应对新的情况。

    （四）加强引进品种适应性研究

    在进口国外品种时要注意以下几个方面内容：一是引进品种时，要坚决杜绝盲目引种造成的不必要后果。二是要加强引进品种的适应性研究。根据不同的光热、水温、降雨、土壤条件，对国产品种和引进品种进行对比研究试种。在确定其生产比较稳定后，才可进行大面积的推广。